展目標明顯高于整個工業，重點是大力發展生物技術藥物、化學藥新品種、現代中藥、先進醫療器械、新型藥用輔料包裝材料和制藥設備，加快推進各領域新技術的開發和應用，促進醫藥工業轉型升級和快速發展

18日，國務院正式發布《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》（國發［2011］47號）。該規劃由工業和信息化部會同發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、商務部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯合編制，是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并且由國務院發布實施的中長期規劃。

隨后，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和上述《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》編制的《醫藥工業十二五發展規劃（2011～2015年）》也由工業和信息化部正式下發，并統籌負責該規劃的組織實施。

轉型升級是主旋律

可以說，《工業轉型升級規劃》是指導今后五年我國工業發展方式轉變的行動綱領，是落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的具體部署，也是工業領域其他規劃的重要編制依據，而《醫藥工業十二五發展規劃》是其在醫藥這一細分行業的具體落實。

工信部相關負責人表示，“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但工業發展的內外部環境正在發生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟發展方式轉變提出的緊迫要求，已進入只有加快轉型升級才能實現工業又好又快發展的關鍵時期。

《工業轉型升級規劃》正是在這種背景下出臺的?！豆I轉型升級規劃》指出，轉型就是要通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變；升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。工業轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創新，是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程。工業轉型升級是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現工業大國向工業強國轉變的必由之路。

《工業轉型升級規劃》提出，要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，堅持把提高發展的質量和效益作為轉型升級的中心任務，把加強自主創新和技術進步作為轉型升級的關鍵環節，把發展資源節約型、環境友好型工業作為轉型升級的重要著力點，把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐，把提高工業園區和產業基地發展水平作為轉型升級的重要抓手，把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力，不斷增強產業核心競爭力和可持續發展能力，把工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上。

醫藥工業規劃目標更高

在《工業轉型升級規劃》中，醫藥工業屬于改造提升的消費品工業范疇?！豆I轉型升級規劃》要求，以品牌建設、品種質量、優化布局、誠信發展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產業有序轉移，塑造消費品工業競爭新優勢。

《工業轉型升級規劃》明確，醫藥行業要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標，加快實現基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關鍵技術和重大新產品研制及產業化，支持利用基因工程、酶工程等現代生物技術改造傳統制藥工藝和流程。加強化學新藥研發及產業化，抓住全球通用名藥市場快速增長的機遇，培育國際市場新優勢。堅持繼承和創新相結合，發展療效確切、物質基礎清楚、作用機理明確、質量穩定可控的現代中藥。提高先進醫療裝備和高端生物醫用材料的發展水平，推進核心技術和關鍵部件的研發及產業化。促進基本藥物生產向優勢企業集中，提高生產集約化、規?；?。推動藥品質量標準和生產質量管理規范升級。建立軍民結合的應急特需藥品研發、生產體系，健全民族藥研發及產業化機制，滿足應急救治的藥物需求。

不僅如此，《工業轉型升級規劃》對于醫藥行業還有更高的量化要求：“十二五”期間，醫藥工業產值年均增速保持在20％以上，高于全部工業增加值年均增長8％的目標要求。

而《醫藥工業十二五發展規劃》從產業規模平穩較快增長、確?；舅幬锕?、技術創新能力增強、質量安全上水平、產業集中度提高、國際競爭力提升、節能減排取得成效等幾個方面，對上述《工業轉型升級規劃》提出的目標進行了細化分解和具體落實。

例如，就技術創新方面，《醫藥工業十二五發展規劃》要求：建立健全以企業為主體的技術創新體系，重點骨干企業研發投入達到銷售收入的5％以上，創新能力明顯提高?！笆濉逼陂g獲得新藥證書的原創藥物達到30個以上，開發30個以上通用名藥物新品種，完成200個以上醫藥大品種的改造升級，開發50個以上掌握核心技術的醫療器械品種。這一要求也高于《工業轉型升級規劃》對全行業所要求的“規模以上工業企業研究與試驗發展（R＆D）經費內部支出占主營業務收入比重達到1％，重點骨干企業達到3％以上”。

在醫藥重點發展領域方面，《醫藥工業十二五發展規劃》要求：抓住國內外醫藥需求快速增長和全球市場結構調整的重大機遇，落實培育和發展戰略性新興產業的總體要求，大力發展生物技術藥物、化學藥新品種、現代中藥、先進醫療器械、新型藥用輔料包裝材料和制藥設備，加快推進各領域新技術的開發和應用，促進醫藥工業轉型升級和快速發展。

據悉，《工業轉型升級規劃》提出了完善產業政策體系及功能、強化工業標準規范及準入條件、加大財稅支持力度等8個方面的保障措施，確保主要目標任務的順利實現?！夺t藥工業十二五發展規劃》則提出，將建立跨部門分工協作、共同推進的工作機制，加強對規劃實施的統一領導和精心組織，制定規劃實施細則，確保各項任務和措施落到實處。建立規劃實施動態評估機制，做好行業運行監測，及時做好發展形勢的分析和信息發布，引導產業健康發展。